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  • 北京市東城區人民政府辦公室關于印發《北京市東城區跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的通知
  • 發布時間:2019-11-12      【字體:        】    打印本頁

東政辦201917

各街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

《北京市東城區跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

北京市東城區人民政府辦公室

20191111

(此件公開發布)


北京市東城區跨部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔201558號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195 號)、《北京市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管工作的實施意見》(京政辦發〔201558號)、《北京市人民政府辦公廳關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的實施方案》(京政辦發〔201914號)、《關于加快社會信用體系建設 進一步提升城市管理水平 優化營商環境工作推進方案》(京社信聯辦發〔201834號)文件要求,進一步深化我區“放管服”改革力度,加強事中事后監管,優化我區營商環境,結合東城區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,貫徹落實黨中央和國務院關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能的工作部署,堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的工作原則,創新管理方式,深入推進部門聯合雙隨機、一公開監管工作,實現跨部門聯合隨機抽查事項全覆蓋,有效避免多頭執法、重復檢查、執法擾民等問題,著力提高部門監管合力,加強對違法違規行為的打擊力度,營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。

二、組織機構及工作職責

(一)組織機構

為加強東城區跨部門隨機抽查工作的組織領導和統籌協調,成立東城區部門聯合雙隨機、一公開監管工作領導小組(以下簡稱領導小組),主管副區長任組長,區政府辦公室、區司法局、區科信局、區市場監督管理局的主要領導任副組長,東城公安分局的主管領導、區住建委、區教委、區衛健委、區金融服務辦、區交通委、區商務局、區文旅局、區生態環境局、區稅務局、東城海關、區統計局、區應急管理局、區煙草專賣局、區城管執法局、區人力社保局、各街道辦事處、王府井建管辦、前門大街管委會、北京站地區管委會的主要領導為成員。

領導小組下設辦公室,辦公室設在區市場監督管理局,局長任辦公室主任,區政府辦公室、區司法局、區科信局、區市場監督管理局的主管領導任副主任,其他職能部門、各街道辦事處、王府井建管辦、前門大街管委會、北京站地區管委會的主管領導為辦公室成員。

(二)工作職責

區市場監督管理局:負責跨部門雙隨機抽查工作的統籌協調、組織推進;維護東城區商事主體信用監管平臺。

區政府辦公室:加強對跨部門雙隨機抽查行動檢查工作的統籌指導,配合牽頭部門對各相關單位工作落實情況開展聯合檢查。

區司法局:負責組織各職能部門制定雙隨機抽查事項清單,對隨機抽查事項清單進行動態調整;組織各職能部門健全檢查對象名錄庫和具有行政執法資質的執法檢查人員名錄庫。

區科信局:負責為東城區商事主體信用監管平臺建設提供技術支持。

其他職能部門:負責制定本部門抽查事項清單,建立抽查工作機制;制定涉及本部門的跨部門隨機抽查工作方案,規范執法檢查流程;根據工作部署調配執法力量,完成跨部門隨機抽查任務;及時、準確地向東城區商事主體信用監管平臺歸集監管信息及抽查結果。

三、工作任務

(一)建立跨部門聯合隨機抽查工作機制

1.制定跨部門隨機抽查事項清單。各職能部門要按照法律法規規章的規定,對照市級部門清單要求,制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式等,并將制定的隨機抽查事項清單報送區司法局審核備案,形成跨部門聯合隨機抽查事項清單;要根據法律法規規章修訂情況和工作實際,對隨機抽查事項清單進行動態調整。

法律法規規章對檢查方式有明確規定的,國務院及國家各部委對檢查有專門要求的,可以不納入聯合抽查監管范圍。

2.建立跨部門隨機抽查執法檢查人員名錄庫和市場主體名錄庫。各職能部門要進一步加強對本部門執法檢查人員的管理,建立本部門執法檢查人員名錄庫;全面梳理適用跨部門聯合抽查的市場主體,建立被檢查主體名錄庫;要建立健全兩庫動態管理機制,確保名錄準確、更新及時。

3.建立跨部門隨機抽查工作機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的雙隨機抽查機制,通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。嚴格限制監管部門自由裁量權,合理確定隨機抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等守法誠信度低的檢查對象,要通過提高隨機抽查的比例和頻次,實施重點檢查,加大監管力度。

(二)組織落實跨部門聯合隨機抽查

各職能部門根據市級部門、區委區政府的工作要求,結合本區經濟社會發展和監管領域實際情況,提出執法檢查工作計劃。領導小組結合工作實際,整合執法檢查任務,統籌、協調、組織相關部門開展跨部門聯合隨機抽查,對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上應一次性完成,杜絕重復檢查,提高執法效能,降低檢查對象成本,實現一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施治。要健全后續監管制度,按照誰主管、誰負責的原則,對跨部門聯合隨機抽查中發現的問題實施后續監管,防止監管脫節。

(三)推廣應用統一的跨部門聯合隨機抽查監管系統

依托東城區商事主體信用監管平臺,在全區推廣應用統一的跨部門聯合隨機抽查管理系統,推行部門聯合雙隨機、一公開監管的電子化管理,推進部門間執法檢查信息共享應用,實現違法線索互聯、監管標準互通、檢查結果互認。各職能部門要通過東城區商事主體信用監管平臺,將日常監管、行政處罰等信息歸集到商事主體名下,為開展雙隨機抽查奠定基礎。要依托東城區商事主體信用監管平臺,運用電子化手段,實現雙隨機抽查的任務生成、任務分派、結果錄入、結果審批、結果推送、統計查詢、數據庫維護等功能,對雙隨機抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。

(四)加強抽查結果公示運用

各職能部門對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。除依法依規不適合公開的情形外,各有關部門要按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,在抽查任務完成后20個工作日內將抽查結果通過信用東城平臺及時向社會公布,接受社會監督。要建立健全守信激勵和失信懲戒機制,將跨部門聯合隨機抽查結果納入抽查對象的誠信檔案,建立抽查對象守法誠信狀況評價體系,以此作為實施行政管理的重要參考,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體依法實行相關懲戒措施,讓失信者一處違法、處處受限。

(五)提升協同監管實效

要以部門聯合雙隨機、一公開監管為基礎,建立健全部門協同聯合執法工作機制,進一步提升協同監管工作的系統性、整體性和實效性,著力破解基層執法力量分散薄弱的問題,有效增強基層執法監管功能,著力解決群眾反映強烈的突出問題,提升基層政府監管能力和水平。

(六)做好個案處理和專項檢查

在做好雙隨機、一公開監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即依法實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

四、工作要求

(一)加強組織領導。推廣跨部門聯合抽查是落實黨中央、國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,各部門要高度重視,加強組織領導,建立工作機制,整合工作力量,強化聯動協同,提高檢查水平,切實把跨部門聯合隨機抽查監管落到實處。

(二)嚴格落實責任。各成員單位要進一步增強責任意識,切實履行法定監管職責,大力推廣跨部門聯合隨機抽查,公平、有效、透明地進行事中事后監管。對監管工作中失職瀆職的,依法依規嚴肅處理。

(三)加強工作檢查。各成員單位要定期對工作落實情況開展自查,及時發現、掌握、解決工作中的新情況和新問題。領導小組要加大檢查指導力度,定期對各成員單位工作進展情況進行檢查并予以通報。

(四)強化宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新,各成員單位要加大宣傳力度,總結推廣跨部門聯合抽查監管工作中好的經驗和做法,營造良好社會輿論氛圍;要加強對執法檢查人員的業務培訓和工作交流,轉變執法理念,提高執法能力。

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