關于對《東城區關于向街道辦事處下放的部分行政執法職權執法權限劃分的決定》《東城區街道辦事處行政執法責任制工作規定(試行)》和《東城區街道辦事處行政執法案件指定管轄工作規定(試行)》的政策解讀

日期: 2020-07-01     

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相關文件:北京市東城區人民政府關于印發《東城區關于向街道辦事處下放的部分行政執法職權執法權限劃分的決定》《東城區街道辦事處行政執法責任制工作規定(試行)》和《東城區街道辦事處行政執法案件指定管轄工作規定(試行)》的通知

一、制定背景及起草過程

按照市政府的要求,本次向街道辦事處下放職權后,各區政府要根據本區行政執法工作實際情況,對下放至街道辦事處的部分行政執法職權的執法權限作出進一步的劃分,并且要建立街道辦事處行政執法責任制以及指定管轄等相關配套制度,避免在今后的執法實踐中出現推諉扯皮現象,確保行政執法權放得下、接得住、管得好。

為落實市政府的工作要求,同時結合我區工作方案中的任務分工,在時間緊任務重的情況下,區司法局牽頭,會同區委編辦、區城管執法局以及各相關部門,先后通過征集建議、組織召開座談會研討、到街道辦事處走訪調研等形式,在了解和分析我區執法實際的基礎上,形成了三個文件初稿,會前已在有關部門中征求了意見,修改后形成本送審稿。

二、主要內容

(一)決定》的主要內容

1.明確特定區域管轄

本次下放的執法職權原則上各個街道辦事處按照各自轄區范圍行使執法職權。結合我區實際,決定中將王府井地區、北京站地區以及天壇公園為特定區域單獨明確了管轄權,明確王府井地區的全部下放職權由東華門街道辦事處行使;天壇公園園區內的全部下放職權由天壇街道辦事處行使;北京站地區的全部下放職權暫由建國門街道辦事處行使,今后如有調整,按照市區政府有關規定執行。

2.明確區街共有職權執法權限

此次下放街道辦事處的職權中有區街共有職權78項,其中行政處罰75項,行政強制3項,分別涉及公園執法、黑導游執法、燃氣執法、供熱執法、垃圾管理執法、大氣污染和噪聲執法以及水務執法等方面,本決定中將上述78項區街共有職權按照“分區域辦理”和“分條件辦理”兩個維度進行了細化,進一步明確了區級執法部門和街道辦事處各自的執法權限和執法范圍。

例如:全區共涉及5家管道燃氣供應企業,其中涉及北京市燃氣集團第一分公司、北京市燃氣集團第三分公司2家跨街道轄區企業的違法行為,由區城管執法局行使執法職權。其他燃氣經營者、使用者、燃氣燃燒器具生產銷售安裝單位,由違法行為發生地的街道辦事處行使執法職權。

決定還明確了街道辦事處之間,或者街道辦事處與區級行政執法部門之間,針對區街共有職權事項存在爭議的,由區級行政執法部門進行協調并報請區政府確定執法權限。協調期間,爭議事項由相關區級行政執法部門臨時管轄,直至區政府明確執法權限為止。街道辦事處在案件辦理過程中需申請調整具體案件管轄權的,按照《東城區街道辦事處行政執法案件指定管轄工作規定(試行)》辦理。

(二)《責任制工作規定》的主要內容

2020年7月1日起,我區各街道辦事處將承擔432項行政執法權(其中430項職權是本次下放職權,2項職權是街道原有職權)。為規范街道辦事處的行政執法行為,明確行政執法責任,提升行政執法水平,結合我區各街道辦事處的工作實際,從區級層面對街道辦事處建立行政執法責任制做出了相應規定。

《責任制工作規定》共包括839條。

第一章總則部分,從目的、概念、原則、主體、責任以及組織領導等方面分別做出了規定。明確了建立行政執法責任制應當遵循職權法定、權責明確、公開公正、獎懲分明的原則。街道辦事處主任是行政執法第一責任人,對街道辦事處的行政執法工作承擔全面責任等內容。

第二章行政執法主體部分,明確了街道辦事處開展行政執法活動均應以街道辦事處的名義進行。

第三章行政執法程序部分,明確了街道辦事處開展行政執法工作應當按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規以及市、區政府、上級業務主管部門制定的行政執法程序規范進行實施。在執法過程中必須嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度等內容。

第四章行政執法人員管理部分,明確了街道辦事處對所屬行政執法人員負有管理、教育、培訓的責任。規定了街道辦事處應當認真組織行政執法人員任職上崗培訓,參加行政執法人員資格考試,考試合格并取得行政執法證件的人員可從事行政執法活動。

第五章行政執法工作制度部分,明確了街道辦事處應當科學設置執法部門和執法崗位,并將職權分解到具體執法部門和執法崗位。應當嚴格執行各項行政執法工作制度,例如執法資格管理制度、案卷評查制度、執法責任追究制度、自由裁量權制度、行刑銜接制度等,同時還應當結合本街道工作實際,建立健全本街道行政執法各項工作制度,具體包括學習培訓制度、行政執法人員及輔助人員日常工作管理制度、文書、印章使用規定、評議考核制度等。

第六章行政執法評議考核部分,明確了街道辦事處應當加強對所屬各行政執法部門以及行政執法人員評議考核工作。評議考核的具體內容以及評議考核可以采取組織考評、互查互評相結合等方法進行?! ?/font>

第七章行政執法責任追究部分,明確了街道辦事處各行政執法機構及行政執法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的,應當依法依規追究有關人員的行政執法責任。

第八章附則部分,明確了街道辦事處年度行政執法情況納入到區政府績效考核體系以及本制度施行日期等。

)《指定管轄工作規定》的主要內容

本規定主要是對街道辦事處在下一步執法過程中,如發生管轄權爭議的情況,可向區政府申請指定管轄的有關事宜做出了規定。

1.規定中明確了在管轄權存在爭議等情況下由區政府指定一個區級行政執法部門或街道辦事處對某一案件行使行政執法管轄權的三種情形。

2.規定中明確了各相關單位在申請區政府指定管轄工作中的相關責任和工作流程。

3.規定中明確了擬向區政府申請指定管轄的案件,凡是涉及接訴即辦等有辦理時效要求的,在區政府作出指定管轄的決定前,均由原街道辦事處先行辦理相關工作。

4.規定中明確了指定管轄案件涉及的行政復議、行政訴訟相關事宜,由最終作出行政執法決定的單位負責辦理。

5.規定中強調了指定管轄所涉及的區級行政執法部門和街道辦事處應當嚴格按照區政府指定管轄的決定開展各項工作,相互之間不得推諉扯皮。對于故意拖延、推諉、怠于履行職責造成執法工作延誤的,依據相關規定承擔相應的責任。

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